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石家庄正规人流医院经济平稳换挡需三个条件
发布时间:2018-01-13 点击: 次   编辑:dede58.com

文/国务院发展研究中心原副主任 刘世锦

“大陆经济增速探底的过程还没有结束,下半年还会有下行压力,可能会在今明两年触到底部。”在接受《》专访时,国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示。

刘世锦分析,经济增速触底需要具备三个条件:第一,高投资特别是房地产投资触底。第二,严重过剩的产能调整到位。第三,新的增长动力逐步形成。

对于近期经济形势,他认为,一旦各方意识到增速放缓难以避免,可能反过来形成过度悲观预期。刘世锦建议,必须采取各项措施平稳渡过增长阶段转换期。

刘世锦指出,煤炭、石油、石化、钢铁、铁矿石五大行业对整体工业PPI(生产价格指数)下降的贡献占80%左右,工业部门利润下降也主要由这五大行业引起。因此必须果断快速削减严重过剩产能,卡嘉莉鞋。他提出一个方案:第一步是通过行政手段使各省在严重过剩行业实行等比例减产;第二步是允许减产的配额公开交易。

另一方面,经济的新增长点之一是寻找并填平低效率洼地。而这往往是要素不流动的地方,必须加快深化改革破除体制机制障碍。比如城乡之间生产要素流动的打通,放宽行业外大的投资者进入某些基础行业等。

增速见底的三个条件

目前大家都很关注经济在短期内会不会出现过快下滑?中高速增长的底或者是均衡点在什么地方?我总的判断是,经济目前仍处在从过去10%左右的高速增长向中高速增长过渡的过程中。这个过程还没有结束,底还没有触到。

最近国家采取一些稳增长措施后,出现一些变化,比如部分城市房地产价格有所回升,基础设施投资回稳。但是把这种短期变化放到更大的增长阶段转换过程看,下半年还会有下行压力,往下探的过程还会延续。

我们做过测算,这个底大概在6%7%之间,可能会在今明两年触到。

另一方面,速度多快才算适合,很重要的衡量指标是就业、民生状况。

现在就业状况整体不错。尽管增长速度有所回落,但一个百分点所对应的经济新增量和可吸收的就业人数,比以前显著加大。与2000年时相比,现在经济总量已经扩大5倍左右,那时增长一个百分点所对应的新增量约为1000亿元,到2015年就超过6000亿元;经济增长一个百分点所吸收的就业人数,在2005年约为80万人,到2013年则达到了170万人。而且劳动力15岁到55岁的总量最近每年有二三百万人的下降。一些地方还存在招工难。

目前老百姓民生状况整体上还可以。我们调研东北地区,虽然经济下滑较大,但是居民收入特别是基本生活状况还是稳定的。

这说明我们对增速下滑的适应能力在上升,特别是能守住就业、民生底线。增速再低一点,承受能力也是有的。

经济的“底”到底在什么地方?我认为有三个条件:第一,高投资要触底。特别是房地产投资触底。第二,严重过剩的产能要调整到位。企业利润率趋于稳定,PPI出现正的增长,卡嘉莉鞋。第三,新的增长动力要逐步形成。

在经济转型的上半程,主要遇到的是认识问题,在经历数十年高增长后,很多人对增长阶段转换缺乏理解,或者将其看成是短期回调,“熬一熬”仍会重归高增长轨道;或者以为用行政手段能够避免调整,并未认真考虑尊重并顺应客观规律。

去年下半年以后,转型进入下半程,短期内下滑过快的可能性加大。一旦意识到增速放缓难以避免,很容易反过来形成过度悲观预期,加上重化工业减速过程中的自我循环特点,以及部分政府官员“乱作为”得到抑制的同时出现的“不作为”,使增速“快落”的风险增大。

在增速短期过快下滑的压力下,政策应致力于“稳”、“退”、“进”。“稳”主要是稳住基础设施、房地产等已有终端需求的大头,卡嘉莉鞋,这种宽松又必须是谨慎、节制的,如果宽松超过一定限度,将会推迟应有的调整,延续并在加大潜在风险;“退”是指严重过剩行业的低效企业的退出和重组;“进”包括部分可以快速扩张的生产性服务业,通过深化体制机制改革提升要素生产率,以及前沿创新等。

削减过剩产能方案

经济高增长主要是靠高投资拉动。高投资大体上由三部分组成,基础设施大概占整个投资20%25%,房地产占25%左右,制造业投资占30%以上,三项合计占到75%80%,而制造业投资又直接依赖于基础设施、房地产和出口增长。基础设施、房地产和出口这三只“靴子”都相继落地了,高投资也就触底了,中高速增长的均衡点也就达到了。

现在出口和基础设施投资基本已经触底,卡嘉莉鞋,剩下的就是房地产。房地产从去年开始调整,但还没有完全到位。对这一轮回落,有人认为只是周期性调整,过一段时间还会起来。我们的判断是,占到房地产70%以上的城镇居民住宅的历史需求峰值大约是1300万到1400万套住房,这个点在去年就达到了。以后基本上持平,并逐步回落。

今年上半年房地产开发投资增速是4.6%,我觉得全年能保持正增长就相当不错,下一步很可能会出现负增长。再由负增长转为正增长的时候,房地产投资就触底了。

近期有关经济是否陷入通缩的议论较多。但与成熟经济体由于流动性不足而出现通缩相比,的情况大不相同。

目前出现的价格低迷,是由于近年来需求侧的房地产、基础设施建设等达到历史需求峰值期而出现回落,供给侧的重化工业调整慢于需求侧的调整,于是出现了供给侧严重产能过剩等因素造成的。

目前整个PPI已经连续40个月负增长。大体而言,煤炭、石油、石化、钢铁、铁矿石五大行业PPI负增长20%多,这五大行业对整个工业PPI下降的贡献占80%左右。去年下半年开始工业部门利润下降,主要也是由这五大严重产能过剩行业引起的。

所以,经济速度放缓只是表象,真正的挑战是企业盈利出现负增长。企业盈利稳不住,就业、财政收入、民生改善、风险防控等都会稳不住。

应对这种局面的重点不是增大货币供给,而要放在加快严重过剩行业的退出和重组,较大幅度地减少产能,过剩产能退出去了,产品价格就能够回升,企业能够恢复盈利,财政状况也会有所好转,也就不存在所谓通缩了。根据估算,上述严重过剩行业恐怕需要减产20%30%。

但目前地方政府对减产量、去产能态度不大积极甚至消极,不大愿意面对企业关闭、债务处理、人员安置等矛盾,并试图维持已有的GDP、增值税等利益。大家都希望别人减、自己不减。这是典型的“囚徒困境”。但这样的结果是企业大面积亏损,差企业想退退不出,好企业也要被拖垮,实际上是不可持续的。

“去产能”是必须要做的,早做比晚做好,早做早主动,损失小一点。

在成熟的市场经济中,过剩产能退出是市场选择的结果。在现阶段体制条件下,产业进入和退出都受到政府,特别是地方政府力量的特殊影响,市场作用有限。在严重过剩行业去产能问题上,还是要用谋划和采取一些行之有效的政府加市场的解决办法。

我们提出一个方案,方案的第一步是各省在钢铁、煤炭等严重过剩行业实行等比例减产。初次可考虑全国范围按照10%比例减产,国家有关部门与相关省份签订减产承诺或协议书。

企业减产甚至关闭,就需要给予资金支持,包括职工安置、投资者补偿,为此可以考虑由地方政府来发债,中央政府给予贴息补助。我们建议设立“严重过剩行业减产转型基金”,主要通过发行长期专项债券筹措资金。

方案的第二步是允许减产的配额公开交易,卡嘉莉鞋。竞争力较强的地区可以购买竞争力较弱地区的减产配额,后者就可以拿到一笔钱用于职工安置等,前者则获得了发展空间。

在全国范围实行严重过剩产能减产计划,是采取行政和市场相结合的办法,等比例减产是行政办法,减产指标可交易是市场办法。这样的方案是在市场机制不能有效起作用的情况下一个次优选择,但总比继续耗着要强。

在严重过剩行业中,煤炭、钢铁行业占比较高。据初步测算,这两个行业所需的基金规模分别为800亿1000亿元和2000亿元,债券期限十年以上,且由中央财政贴息,对地方政府不会形成压力。短期内地方可能由于减产影响到GDP和税收增,而一旦价格回升,这些损失将会得到弥补而有余。这是一个“以量换价”的过程,总体上对地方有利。

填平低效率洼地

最近我到一个地方去考察,当地领导让我讲讲以后新的产业到底是什么,以便把地方经济搞上去。最近我也反复思考这个问题,下一步所谓的新增长点,会不会出现像房地产、钢铁这种异军突起、能够带动整个行业高速增长的支柱产业?我不能说完全没有,但估计基本上没有了。地方政府所仰赖的基础设施建设投资的空间也还有,但有限。

那么现在最应该做的是什么呢?我们需要在已有增长领域中看有哪些低效率洼地,在这些洼地中挖掘新增长点。

经济进入新常态后,实际上需要提升整个经济增长的效率,而那些效率低的地方往往是要素不流动的地方,这实际上就是我们下一步发展最容易、最方便的新增长点,但是这些地方也是需要我们通过深化改革打通体制机制障碍的地方。

一个例子是房地产投资,我个人感觉还是有潜力的。像京津冀协同发展,现在北京能建房子的地方大部分都建了,不过往东,北京到天津之间、北京到唐山之间可以做很大的文章。可以设想,如果成为一个真正的网络型城市群,形成一个城市带,在这中间建设二三十个甚至四五十个5万到10万人的小城镇,在那里可以买到面积大价格低的房子,还可以房前屋后养花种菜,空气也很好,开车到北京也不过一个小时,高铁只要20分钟。这样大家都不需要挤到北京,城里很多制造业和企事业单位也可以搬到这些地方。

实际上过去的城市化还是传统类型的,属于计划经济下的城市化,卡嘉莉鞋,不是真正适应市场经济的网络型城市化,我们应该朝这个方向发展,卡嘉莉鞋,让中小城市合理分担大城市的一些职能。

在此过程中,一些小城镇包括农村实际是有发展潜力的。但现在农民进城的阻力还是比较大,城里的各种要素下乡也存在障碍。如果城乡之间的人员、资本、土地等要素都可以流动,能够得到优化配置,这条路打通后,基础设施建设和房地产投资其实还有相当大的潜力。当然目前在认识上、法律上、制度上还有很多障碍,阻力比较大。

必须深化改革,加快城乡之间土地等资源的流动和优化配置。应顺应城乡融合发展的新特点,以提高土地资源的配置和利用效率为重点,加快土地制度改革试点,给地方和基层在体制机制创新上更大一点的空间。同时,通过土地确权和合理流动,更好地保障和实现农民的权益。

另一个例子是电信资费调整。总理很关心这件事情,要求把电信资费降下来。中央要求往下降,有关部门也承诺把资费往下降。但我也听到有人说,现在也许会降,过一段时间可能又会有其他理由把资费涨回来,卡嘉莉鞋。为什么?在行业垄断的情况下,电信企业自身是没有动力降费的。

但如果有一个竞争性的环境,资费抬高就没有人买你的产品,企业就会主动降资费。拥有世界上最大的电信消费市场,有理由成为电信资费最低的地方之一。现在IT行业一些民营企业相当有实力,能不能让他们组建一两个基础电信运营商,进入这个领域去竞争,产生鲶鱼效应。只有这样资费才有可能真正降下来。搞混合所有制,不仅要在国企内部搞,更重要的是在行业层面搞。

除了电信行业,其他带有行政垄断特点的基础产业,如石油、铁路等领域,都可以通过“放大”,即允许行业外大的投资者进入,加强竞争。这些产业领域仍有一定投资潜力,是下一步稳投资、稳增长的重点。可以寻找一些改革的突破口,比如以在上海自贸区建设石油交易中心为契机,打通外石油市场,放开贸易和投资;拿出部分商业潜力大的铁路项目,以现代公司制度的投融资和运营方式吸引外部投资者。

我们现在讲大众创业、万众创新,这是很必要的,会孕育未来的新的增长点,但是不要把创新创业搞成运动式的,应该营造一个正常的健康的生态系统。

最后是一个非常值得重视的问题:如果经济中长期存在一些投机性相当强的、能制造泡沫的领域,它就会和实体经济及创新争夺资金,而在这种争夺中,后者往往是不占上风的。如果这种局面得不到改变,的制造业转型升级和创新创业等,就会遇到相当大的问题。这些投机和泡沫领域,前几年主要是房地产和地方融资平台,近来则是股市出现大的泡沫和起伏。

(采访整理 记者/赵福帅)

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